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汉中市委市政府坚决推进中央环保督察反馈意见整改工作

发布时间:2018-11-08 11:10:00    信息来源:

  2017年4月,中央环境保护督察组向我省反馈督察意见后,市委、市政府高度重视,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,把整改工作作为检验“四个意识”的重要标尺、守住“两条底线”的重大举措和更好满足人民群众对美好生活需要的具体行动,按照“绿色循环、生态宜居”战略定位,积极践行“两山论”和绿色发展理念,切实履行“一江清水送京津、送西安”政治责任,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓整改落实。截至2018年10月底,中央环保督察涉及汉中的14个问题,已按要求完成阶段整改任务。其中,2个共性问题需长期坚持;12个具体问题,5个已整改销号,5个已通过省整改办现场核查待销号,2个已向省级相关部门上报资料待核查销号。中央环保督察转办我市群众投诉案件79件均已办结。 

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一、提升政治站位,全力推进督察整改任务落实

  中央环保督察组全面、客观、及时地指出我市存在的生态环保问题和短板切中要害,完全符合汉中实际。市委、市政府把落实中央环保督察反馈意见作为一项重大政治责任、重大发展任务、重大民生工程来抓,提高政治站位,全市上下联动,齐抓共管,压实责任,狠抓反馈问题整改落实。 
  (一)加强领导,高位推动。中央环保督察反馈意见后,我市第一时间成立了由市委书记任第一组长、市长任组长,相关市领导任副组长的环境保护督察整改工作领导小组。全市上下建立了“市县常委包片、市长县长管线、人大政协抓点、市县领导全员包抓推进”工作机制,强力推进各领域、各区域整改工作落细落小、落地落实。督察意见反馈以来,市县党委、政府先后召开常委会、常务会150余次,专题会、交办会、推进会、过堂会180余次,研究部署环保督察整改和生态环境保护工作。市委、市政府领导就督察整改作出批示200余次。市委书记王建军、市长方红卫等市级领导亲自部署,靠前指挥、一线推动,先后30余次带头深入具体点位调研督导,现场解决矛盾困难,现地召开交办会议。今年9月,市委召开中省环保督察反馈问题整改和秦岭生态问题整治盘点过堂会,市委书记王建军对11个县区及相关部门的所有整改问题逐一问询盘点,提出整改要求。市长方红卫亲自督办汉钢2号高炉拆除、城市污水处理厂提标改造,主持研究汉江河道采砂治理等问题。市人大、市政协主要领导高度关注、大力支持整改工作,专门听取情况报告,4次开展视察调研。市委、市政府系统部署、统筹安排,实行四大班子主要领导包抓11个突出环境问题整改,市委常委对11个县区整改任务和秦岭生态问题整治包抓督导,各县区也将整改问题逐一落实到县级领导包抓,以上率下抓整改。市、县相关责任部门以专题会、推进会、汇报会和实地督查、现场指导等方式,高频次研究推动整改工作,确保了整改工作扎实有效开展。 
  (二)细化方案,夯实责任。督察意见反馈后,我市认真研究制定了《中央环保督察反馈问题整改方案》,逐项分析问题原因、明确整改目标、整改时限、整改措施、责任单位。针对中央环保督察反馈的14个问题,及时分解到14个县(区、管委会)、17个市级责任部门,细化为298个子问题,由县区委书记和部门主要负责人向市委主要领导递交军令状,建立台账清单,落实报送、调度、通报工作机制,明确路线图、时间表,实行挂图作战、限时销号。各级各相关部门分级分层细化整改方案,传导压力和责任,坚持“一个问题,一套方案,一名领导,一抓到底”,逐项明确了牵头单位、配合单位、完成时限和工作措施,压实工作责任,确保了整改工作扎实有效开展。 
  (三)强化督察,加压推进。市委督查室、市政府督查室、市环境督察办加强整改工作督察督办,采取明查暗访、突击检查、专项督查等形式,对市级相关部门和11个县区开展常态化督察,实现多轮督察全覆盖;在全市深入开展“三大一严”(环保问题大排查、大整治、大提升、严问责)百日会战和“四清”行动(秦岭生态问题“清零”、汉江流域“清澈”、土壤污染“清查”、大气污染防治“清炉”)等专项行动,对9个领域18个行业存在的突出环境问题实行专项督察20余次。市国土、环保、工信、林业、水利等有关责任部门建立定向、定点、定期督导机制,开展行业督查。去年以来,市环境督察办先后印发督察通报40余份,发出整改督办函200余份,约谈县区、企业26次。全市形成了上下联动、加压推进的督察督办工作格局,强力传导了整改压力。 
  (四)聚焦难点,强力攻坚。聚焦整改难点,集中优势兵力,创新工作举措,用非常之举打攻坚、破难题,对秦岭生态问题整治、汉钢2号高炉拆除、城市污水处理厂提标改造、河道采砂整治等投入大、耗时长、推动难等难点问题敢于动真碰硬,逐一制订方案、明确时间节点,抓住症结要害,将任务分解到面、细化到线、落实到点,责任到人,并采取主要领导督办、现场解决矛盾、专人驻守监督、定期点名通报、纪委约谈问责等方式,疾风厉势,高压推动,确保突出问题整改到位,以重点问题的整改落实,带动全市上下形成群策群力、攻坚克难的强大合力。 
  (五)严肃问责,倒逼整改。出台《汉中市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《联席会议协作机制》《领导干部积分管理办法》和《环保督察追责线索移交规定》等文件,确定了“分级分类调查、纪委统一审核把关”的问责工作机制,由市纪委(监委)牵头、市委组织部、市环保局配合,依法依规开展调查,分类甄别,查明责任,以严厉的执纪问责倒逼问题整改。中央环保督察以来,我市累计问责714人次。其中,洋县朱鹮自然保护区违规采砂问题问责18人,汉钢公司2号炼铁高炉未进行淘汰问题问责10人,天台山生态环境问题问责16人,向各级强力传导了环保问责压力,产生了强烈的震慑,形成了警示效应。 
  (六)强化宣传,公众监管。充分运用“一台、一报、一网”和多媒体同频共振,广泛宣传中央环保督察问题整改、治污降霾保卫蓝天行动、全面落实河湖长制、秦岭生态保护等工作进展和成效,定期公开典型环境违法案件查处情况;通过群发短信、发布户外大型公益广告、开展群众性环保宣传活动等形式,全方位引导社会各界积极参与监督生态环保工作。整改以来,全市共组织环境宣传活动近百次,采编稿件5800余篇,播发新闻160余条,展出环保宣传展板200余面,悬挂宣传横幅300余幅,发放环保倡议书、宣传册、环保袋2万余份,3万余市民直接参与了相关环保宣传活动,形成了加快解决问题、推动整改工作的合力。 

二、统筹推进治理,全面提升生态环境保护水平

  市委、市政府深入践行习总书记“两山论”思想,坚持“生态立市”战略不动摇,以中央环保督察整改为契机,乘势而上,顺势而为,统筹推进环境保护和生态治理工程,在全市经济持续高位增长的同时,环境质量同步改善,逐步形成经济与生态同步发展、相互协调的绿色循环发展格局。 
  (一)坚定不移抓绿色循环发展。一是优化产业结构。两年来,全市上下深入贯彻绿色循环、生态宜居发展定位,坚持高质量发展与中高速增长有机统一,以供给侧结构性改革为主线,全力以赴稳增长、促改革、调结构。绿色循环发展实现新突破,旅游三产持续繁荣。出台禁批、限批和支持类项目目录,扎实推进钢铁、煤炭去产能后续工作和“地条钢”专项整治,在经济全面复苏、排放显著增大、节能减排压力“逆势”增强的情况下,新完成减排项107个,淘汰水泥产能251万吨、钢铁产能205万吨,中心城区气化率达85%以上,火电、钢铁、水泥、化肥制造等重点行业全部实现达标排放,辖区主要污染物排放总量持续下降,四项主要污染物减排超额完成省考任务,万元GDP能耗下降19.35%,绿色发展方式加快形成。二是推进循环发展。建成绿色循环发展产业经济研究院,支持钢铁有色、建材化工、食品医药等企业改进生产工艺,扶持再发资源产业,加快发展环保产业,现代化农业、新型工业、现代化服务业、社会循环4大体系初步形成,18条循环产业链条不断延伸。三是开展综合创建。主动迎接高铁时代,深化国家全域旅游示范市创建,实施全域旅游工程,国家创新型城市建设全面启动,国家森林城创建步伐加快。成功创建国家园林城市和陕南唯一省级环保模范城市,留坝县被环保部命名为西北唯一“两山论”实践创新基地,西乡县今年8月已通过国家级生态文明建设示范县考核验收;全市2个镇获得国家级生态镇命名,2个村获得国家级生态村命名;5个县区获得省级生态县命名,53个镇(办)获得省级生态镇命名,42个村获得省级生态村命名;152个镇(办)获得市级生态镇命名,270个村获得市级生态村命名;创建市县美丽宜居示范村44个,“两汉三国·真美汉中”美誉度和影响力大幅提升。 
  (二)持续推进山水林田湖草系统治理。实施陕南森林化战略和国土绿化行动,加强秦巴山地水源涵养地、低山丘陵水土流失控制区、农业生态功能区建设,累计造林40.14万亩,义务植树1593万株,森林抚育22.5万亩,治理水土流失面积2014平方公里,推进天然林保护、退耕还林18.82万亩,森林覆盖率达61%,林业用地、森林覆盖率均居全省前列;汉江平川段左岸堤防道路即将全线贯通,“一江两岸”湿地公园建成开放,全市湿地总面积达58万亩;累计投入资金5.29亿元,先后建成农村饮用水水源地保护工程249个,生活污水人工湿地处理工程86个,畜禽养殖污染治理示范项目7个,建设农村生活垃圾收集处理系统246套,覆盖11县区108个镇办956个村,受益人口186.7万人,占全市农村人口的60.2%。推进“两江”流域生态环境整治,抓好江河湖库水系连通工程建设,形成以汉江、嘉陵江为主轴、以河湖湿地为依托的“水韵汉中·灵秀天汉”新景象。 
  (三)坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实国家“水十条”“大气十条”“土十条”,以秦岭违建专项整治为首战,以蓝天、青山、碧水、净土四场保卫战为接续,强化环境安全防控,久久为功抓整改,坚决捍卫汉中的绿水青山。 
  一是打好青山保卫战。认真贯彻习总书记重要批示精神,深入开展秦岭问题专项整治,排查问题475个,完成整改422个,累计拆除各类违建13.77万平方米,生态修复432.4万平方米,秦岭保护区内违建问题基本整改到位。以环保督察整改为契机,完成了全市生态红线划定,全面抓好“两山(秦岭、巴山)”综合整治,扎实开展“三保三治”、秦岭问题“清零”和“绿盾”行动,强化国土、林业、环保等部门联合执法监管,严厉打击违法建设、非法采石、乱采滥挖等违法行为,系统整治秦岭生态环境问题。全市举一反三排查出的555个矿山开采点位,完成整改479个,其中涉及秦岭240处,已完成整改212处;涉及中央环保督察交办的33个矿山点位全部完成整改;在“绿盾”行动中,对11个自然保护区进行全面排查,建立问题台账58个,整改销号44个,待销号8个,剩余6个正在加快推进。对汉江湿地保护区内的河道违规采砂问题进行专项治理和规范,有效遏制了湿地保护区内破坏生态行为。 
  二是打好蓝天保卫战。严格执行“一法一条例”,启动新一轮打赢蓝天保卫战三年行动,以冬防期“1+6”百日攻坚行动、“春雷”行动、散煤削减“清炉”行动、“突出问题整改”攻坚行动和“散乱污”整治为抓手,持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施落实。累计关停煤炭经营单位94家,拆改燃煤锅炉1025台,实现“禁燃区”内燃煤锅炉及煤炭市场“双清零”;清理取缔“散乱污”企业309家、整治197家,完成汽修行业挥发性有机物治理229家,完成餐饮油烟治理4486家;完成244个加油站、5座油库、33辆油罐车二次油气回收改造,158个加油站完成三次油气回收改造(至2019年分批实施);累计淘汰“黄标车”16762辆、老旧车23191辆。全市空气质量明显改善,并取得近年来最好成绩。今年1至9月,全市优良天数252天,同比增加5天;空气质量综合指数3.85,同比变好2.3%。市中心城区优良天数225天,排全省第四,同比增加9天,增幅排全省第一;空气质量综合指数为4.64,排全省第三,同比变好6.6%;PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3六项指标同比分别下降4.3%、3.8%、21.4%、10.0%、8.7%、6.0%。 
  三是打好碧水保卫战。以确保南水北调和引汉济渭水质安全为重点,全面落实“水十条”,启动《汉江流域水环境保护条例》立法,铁腕推进工业、城镇、农业农村等污染防治。实现“河长+河道警长”全覆盖,创新建立“排查制、交办制、述职制、点评制、考核制”闭环管理机制,河长制工作走在全省前列;深入开展汉江流域“清澈”行动和“河道乱象整治百日会战”,累计关停违规采砂场点119处,拉网式排查整治汉江、嘉陵江流域排口272个;开展黑臭水体专项排查整治,加快中心城区雨污分流工程建设步伐,启动四年计划实施26个重点项目;全市9个城市污水处理厂完成提标改造工程,12个沿江重点镇基本建成污水处理设施,7个国控水质自动监测站建成投运,关闭、搬迁禁养区内规模化养殖场77家;筛查县级以上地表型集中式饮用水水源地环境问题99个,已完成整改44个;列入国家丹治“十二五”规划的七大类67个项目全部建成投运。全市优良水体占比达100%,29个国省控断面水质全部达到Ⅱ类以上,汉江、嘉陵江出境水质稳定达到Ⅱ类标准,集中式饮用水水源地水质达标率100%,水环境质量稳居全省前列,2014至2017年汉丹江流域水质保护行动和水污染防治工作被省政府评为优秀。 
  四是打好净土保卫战。成立了土壤污染防治领导小组,在全省率先设立土壤污染防治科,落实人员编制,出台了《汉中市土壤污染防治工作方案》,配合中省完成了2308个农用地土壤点位和248户企业用地污染状况详查;对全市土壤污染源进行拉网式普查,确认疑似污染地块14块,建立了污染地块名录和开发利用负面清单。确定土壤环境重点监管企业25户、涉重金属重点企业27户,强力推行重金属减排、特别排放限值、清洁生产审计、信息公开等措施,加强重点企业监管;积极开展重点领域土壤污染治理试点,投资1.27亿元,实施7个土壤污染修复项目;扎实开展“清废”行动,全面排查整治非法贮存、转移、处置危险废物、随意倾倒生活垃圾和固体废物等问题,危险废物规范化管理督查考核居全省第二,获省环保厅通报表彰。 
  四是抓好环境安全防控。全面开展第二次全国污染源普查,成立机构、配备办公场所及人员,落实经费1200万元,共排查名录库工业源企业6929个;狠抓74座尾矿库污染隐患整治,2017年以来,安监、环保部门组织第三方专业力量,分别对尾矿安全生产和环境安全隐患进行排查、评估,划分了尾矿库安全等级,提出整改措施,完善了“一库一档”管理台账和电子地图,落实了无主尾库地方库政府监管责任,督促各尾矿严格落实整改措施,消除了一批重大安全隐患。严格危化品运输车辆管控和108、316等重点路段安全隐患治理,在宁强、留坝县入境处设立危化品车辆检查站,所有过境危化品车辆发放GPS定位系统,完善重点路段测速、限速和安全防护设施;完善突发环境事件应急预案,明确并夯实县区政府及公安、交通、环保应急管理工作职责;市县区设立了环境应急专项基金,建立了环境应急物资储备库,组织了尾矿库泄漏和危险化学品道路运输事故应急演练。开展辐射环境安全大检查专项行动,全市3500余座基站、47枚放射源、223台套射线装置得到有效监管,2个辐射自动监测站稳定运行,2个电离辐射环境自动监测站和2个电磁辐射环境自动监测站正在加快建设,核与辐射环境安全有效管控。 

三、巩固成效,着力构建生态环保长效机制

  (一)创新开展“五个一”活动,着力强化生态环保意识。深刻汲取祁连山生态破坏、秦岭北麓违规建别墅、天台山森林公园违规采矿等事件教训,教育引导全市各级领导干部自觉增强“四个意识”,切实做到“两个维护”,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念和生态红线意识。创新开展“五个一”学习教育(即各级党委、党组开展一次中心组生态环保专题学习活动,邀请专家做一次生态文明建设报告,各级党政主管领导上一次生态建设课,主要领导和分管领导搞一次专题调研,具体负责生态环境保护工作的各级干部参加一次生态环境文明建设理论考试),去年以来,市县两级共召开生态环保专题学习会、中心组学习会等80余次,党委、政府及相关部门主要领导深入一线调研处理环境问题200余次,举办生态文明建设专题讲座50余场、参训干部7800余人次,参加环保法律法规和生态保护知识测试干部16300余人次。 
  (二)厘清责任清单,严格落实环保监管职责。按照“党政同责、一岗双责,依法依规、职责法定,分级负责、齐抓共管”原则,印发了《汉中市党委、政府及相关部门环境保护工作职责》《汉中市县区政府及部门环境保护工作责任规定》《汉中市环境保护网格化监管方案》《领导干部自然资源资产离任审计规定》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《汉中市领导干部生态损害责任追究实施细则》《汉中市党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议协作机制》《汉中市环境保护督察责任追究问题处理及审核工作的通知》等文件规定,创新制定了《汉中市生态环境保护岗位责任清单》,明确了“市、县、镇、村”四级环境监管职责。市纪委、监委严格按照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,强化监督执纪,对不作为、慢作为、失职渎职、腐败谋私等行为严肃追责问责。各级党委、政府将生态环境和资源保护工作实绩作为干部奖惩使用的重要依据,着力构建党委和政府主要负责、环保部门统筹协调、其他部门齐抓共管的良好格局,全市生态文明建设的制度体系基本形成。 
  (三)实行“一票否优”,不断完善环保考核体系。市委、市政府把中央环保督察问题整改确定为全市“三大攻坚战”之一,纳入“追赶超越”季度点评和市管领导干部追赶超越积分管理,出台《汉中市市管党政领导干部追赶超越积分管理办法(试行)》,实行月督查、季点评、年考核,倒逼整改任务完成,纳入对各县区政府及市直部门的年度综合考核,严格考评。充分发挥考核指挥棒作用,将生态环保工作考实、考细、考准,完善目标责任考核评价机制,夯实相关职能部门环保工作职责,将34个市直部门承担的环保重点工作纳入年度综合考核,考核分值逐年增加;强化考核结果应用,对发生重特大环境责任事件等现象的一律实施生态环保“一票否决”;对生态环保领域重点工作任务落实不力的县区和部门,一律取消评优资格,并取消单位主要领导和分管领导年度奖金。 
  (四)强化跟踪督导,注重建立常态化督察机制。市委、市政府将督察督办贯穿于年度环保工作始终,落实工作人员,建立常态化督察机制,制定了《汉中市环境保护督察巡查方案(试行)》,市环保督察办和市委、市政府督查室把打好污染防治攻坚战纳入督查重点,加大点穴式督查力度,增加常态化巡查密度,通报曝光典型案例,形成震慑效应和高压态势。市上还成立了三个环保督查组,由3名正县级领导任组长,6名副县级领导任副组长,抽调30余人组成督察专班,持续开展市对县(区)、部门环保督察,重点督察县区党委、政府和有关职能部门落实中省环境保护决策部署、环保督察反馈问题整改和突出环境问题整治情况,推动生态环保工作有效落实。 
  (五)从严执法监管,坚决遏制环境违法问题。市县建立了多部门联合执法机制和环保、公安、法院、检察院联席会议制度,严格执行新《环保法》及4个配套办法,严查重处中央环保督察交办问题和环境违法行为,以强力执法推动问题整改。2017年以来,全市检查企业6400多家次,出动执法人员1.89万人次,立案处罚350多起,罚款1793.66万元,其中实施按日连续计罚8起、查封扣押115起、限产停产17起,移送公安机关拘留37起42人,移送司法2起,有力震慑了环境违法犯罪行为。 
  (六)加大环保投入,努力提升环保监管能力。2017年以来,全市共投入生态环境保护资金17.37亿元,市县财政对环保工作经费保障逐年提高。市级增设环保督察办、大气办、秦岭办等环保机构和专业科室9个,增加环保机构编制37名,县区均设立环保督察办、大气办、秦岭办等机构,抽调、新增工作人员150余名,镇(办)增设了环境保护办公室,环境监管能力得到加强。建立大气污染防治联防联控机制,整合市大气办和汉台区大气办力量,实行合署办公,共同检查,联动执法,抽调39人持续开展督查巡查,中心城区大气污染防治工作更加有力。(汉中日报)
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